美国近日以缴纳拖欠会费为条件，向联合国组织提出了9项要求，直指内部预算管理和人事安排，并试图阻止联合国秘书长办公室管理的自由支配基金提供资金。这一连串动作，施压联合国“速效”改革是假，遏制中国和给中国“立规矩”才是真。
作为联合国创始成员，美国一直都是拖欠联合国费用的惯犯，累积欠款高达46亿美元，其中常规欠款将近22亿，维和费用24亿。
【特朗普政府对联合国提出“改革条件”】
如今,美国又把应当履行的偿清义务当作了讨价还价的筹码，似乎只有联合国先妥协，按照美国的要求进行自我重塑，才能得到美国拖欠的欠款作为“奖励”，这种逻辑注定是难以成立的。
『美国不想痛快交钱』
这件事说一千道一万，特朗普政府就是不想痛痛快快地交钱。毕竟美国拖欠了这么多年的联合国会费，早就是积重难返，几十亿美元的欠款一口气偿还并不现实。今年2月，美国国会批准了31亿美元用于偿还美国在联合国等国际组织的欠款，至今兑付的只有很小一部分。
特朗普政府的孤立主义倾向，注定其对参与多边框架不感兴趣，从特朗普的第一任期到第二任期，美国的“退群”消息可谓层出不穷，而且退出世卫组织的时候，还拖着两年的会费没还。
这也是为了讨好国内的铁杆支持者，贯彻“美国优先”的理念，至少能告诉选民，特朗普政府倾向于“把钱花在刀刃上”，而不是像民主党为了价值观能一掷千金。
可一直拖欠会费也不是办法，美国不可能真正自绝于国际体系，在联合国该做的样子也是要做的。所以要设置严苛条件，对外展示自己愿意继续参与多边体系，对内还能给支持者一个说得过去的交代。
【中美会费摊派呈现“此消彼长”】
现在的情况是，美国提出来的“方案”，如果联合国不答应，特朗普就有更充分的理由继续拖欠会费；如果联合国愿意作出让步，那么美国的影响力反而空前提升，怎样看都是“稳赚不赔”。
『美国阻止联合国接受中国资金另有所图』
那这又如何跟中国扯上关系？个人认为，美国与其说是在联合国框架下参与全球治理，倒不如说联合国一直在给美国收拾烂摊子，从巴以问题到美伊冲突都是如此。
而在这个过程中，中国的重要性和存在感愈发凸显起来，不只是按时缴纳会费，中方还在联合国体系下持续增加投入，在各个领域的话语权与日俱增。
美国出于大国博弈的本能，下意识地认为这会对自己的地位构成挑战，于是就想在预算分配、人事安排、资金往来上做文章。
微妙的是，美国一边不希望中国给联合国多交钱，又希望中国多分摊会费。此前联合国召开《不扩散核武器条约》第十一次审议大会，美方代表就借题发挥，要求重新调整经费分摊机制。
【共和党倾向于否认联合国对美国的作用】
将欠款作为谈判工具，并不是美国一拍脑门，就联合国目前的情况而言，后者拿这招未必有太好的办法。
联合国秘书长古特雷斯曾经致信全体成员国，警告联合国正在面临“财政崩溃”风险，如果不能及时缴纳会费，可能会在今年7月耗尽资金。
美国就是看准了这点，才会在此时提出这些“速效”改革要求，本质上还是我们所熟悉的极限施压。
『美国走出了一步昏招』
然而，特朗普政府拿欠费要挟联合国，无异于在饮鸩止渴，存在三大败笔。
第一是构成了对国际规则和联合国体系的直接破坏，加速了美国在多边体系下的道义破产。
特朗普自己可以不当一回事，当初美国颠覆委内瑞拉，特朗普宣称自己“不需要国际法”，但作为战后秩序的缔造者之一，美国不可能真的视国际体系于无物，特朗普的个人想法也无法代表整个美国。
【古特雷斯警告过联合国面临财政危机】
第二是威胁到联合国的独立性与中立性。所谓的“速效改革”，本质上是将联合国打造为美国的附庸机构，与联合国宪章精神背道而驰。
假如一个国家欠费越多，在联合国内部就越有话语权，那么要安理会还有何用？要是其他大国也效仿美国，不再履行缴纳义务，用会费讨价还价，干涉联合国内部决策，那么在多方压力下，联合国组织停摆失能只是时间问题，最后导致其他国家对联合国体系彻底失去信心。
第三是加剧了联合国的财政危机与内部对立。美国并无适当理由强制联合国拒绝接受中国注资，美国不想在多边体系下发挥作用，也不想看见中国取代自己去发挥作用，这种思维不仅自相矛盾，也很容易成为阵营对抗的诱因。
从长远来看，美国这种策略只会削弱自身的全球领导力，创造更多的影响力真空，那么这部分最后会被谁填补上，答案不言而喻。
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